来源：中国气象报 记者：顾燕杰 时间：2013-08-22

    8月18日，广东省英德市浛洸镇大批民房因地势低洼被淹，当地政府连夜奋战6小时，营救出数十名被困村民；8月17日，广东省河源市通报，5个县61个镇17.6万人受灾，其中1人死亡，全市直接经济损失超过2亿元；8月13日，洪水导致黑龙江省宁安市城镇居民生活用水水源地受到污染，5.5万人用水困难……灾情牵动人心，气象专家指出，我国现阶段的快速城镇化对气象灾害有扩大作用，中小城镇成为防范气象致灾的薄弱地区。

    日前，中国工程院院士李泽椿、中国气象科学研究院院长端义宏等多位气象专家联名向中国科协提交了《中小城镇气象致灾问题亟待关注》的调研报告。专家建议，要将气象灾害风险评估纳入到中小城镇规划发展和管理的政策框架之中，并不断加强部门联动。

    加速城镇化凸显气象灾害

    近年来，随着我国城镇化建设快速发展、城镇规模不断扩大，中小城镇气象致灾问题日益突出。气象专家认为，快速城镇化对扩大了气象灾害的影响。

    城镇化改变了地面的自然状态，产生的局地大气环流对自净能力不利，加大了极端气象条件产生可能性；城镇化改变了中小城镇局地气象条件，导致城镇强降水等致灾愈发严重；城镇化使工业和机动车排放气溶胶增加，在特定的风场和大气层下产生雾霾等灾害；城镇高层建筑易导致狭管效应使局部风速增大，风灾易发。

    气象灾害不仅直接给居民财产安全带来损失，更存在连锁性反应。“城市是一个综合的大系统，依赖交通、通信、供水、供电、供气等生命线工程而运行，任何外界的刺激都会引起连锁反应，打乱正常的运行秩序，最终导致灾害。”端义宏告诉记者，“中小城镇对气象灾害的应对能力一般较弱，容易诱发次生灾害；如果灾情处置不当，还会引发严重的社会危机。”

    中小城镇防灾减灾能力薄弱

    总结中小城镇气象灾害应对能力薄弱的原因，端义宏说，首先是部分中小城镇规划和建设未经过充分论证，在气象、地质环境等条件不适宜城镇化的地区进行城市建设，给城市安全埋下重大隐患。2010年7月暴发特大山洪地质灾害的甘肃舟曲，就处于滑坡、泥石流、地震三大地质灾害的多发区。

    其次，中小城镇气象监测预警能力不足。例如2012年“5•10”甘肃岷县风雹灾害造成45人死亡，主要是因为雷达观测范围无法覆盖该地区，错过了预报和预警发出的最佳时机，而靠村民敲锣的落后预警传达方式，难以及时转移减轻损失。

    第三，基础设施和防御设施简陋造成中小城镇受灾严重。部分中小城镇的基础设施和防御设施缺乏防御气象致灾的质量检测和评估，难以承受灾害冲击。

    端义宏指出，2012年，全国31个省（自治区、直辖市）的2600余个县（区、市）不同程度受灾。其中，200余个县（区、市）先后遭受10次以上自然灾害影响。

    应建立中小城镇气象灾害防御机制

    李泽椿提出，解决中小城镇气象灾害应对问题，需要建立中小城镇气象灾害防御机制，具体可遵循以下思路：政府主导，把气象科学评估纳入到城市规划发展和管理的政策框架之中；加强城镇化特殊性气象服务及研究，提高中小城镇预警预报能力；城市基础资料、技术数据必须逐步统一完善规范，气象、国土等部门要做到资源共享；加强部门联动，气象、国土、水务、交通、环境、农业、财政等部门要解决好衔接问题，建立细致、科学、全面的应急预案。

    有网民提出，对于那些已经建成的中小城镇，该如何尽量避免因不合理的城市规划而“加重”气象灾害呢？李泽椿建议，应加强中小城镇基础设施和配套设施的建设。比如，加强城市防洪设施建设；加强城市排水系统改造、整治河道；扩大城市绿化面积，促进土壤对雨水的吸收等等。同时，根据各中小城镇的特点，在合适的地方建设各类气象灾害的避难所，并通过宣传，告知民众。

    李泽椿说：“我此前去美国明尼阿波利斯市考察，当地风灾、雪灾频发，但民众遇到灾难时不慌不忙，很有秩序地到避难所暂避。中小城市气象灾害应对，除了加强预报预警，全社会参与的合理避险，也很重要。”

    可尝试划分城市气象灾害风险区域

    国家气候中心气候与气候变化评估室首席专家、研究员姜彤认为，中小城镇气象灾害应对要引入风险评估，可以尝试划分城市气象灾害风险区域。

    “开展气象灾害风险评估，提升风险管理能力是我国经济社会长期稳定健康发展的内在需求，也是防灾减灾、应对气候变化和生态文明建设的必然要求。”姜彤认为，将经济学、管理学领域的风险管理、风险评估思想引入气象防灾减灾，可以将防灾、预警、救灾以及灾后重建等工作统筹考虑。此外，引入风险评估，也可以助推重大气象灾害保险早日出台。