作者：杜祥琬 来源：学习时报

    进入本世纪以来，随着我国经济的快速发展，能源消耗增长过快，十年增长2.2倍。2010年，我国的 GDP占世界GDP总量的约10%，但消耗了世界年能耗总量的约20%，即单位 GDP能耗是世界平均水平的2倍。在我国发展的现阶段，单位GDP能耗适度偏高是可以理解的。但随着我国经济总量继续增长，应该以较低的能源弹性系数来支撑这个增长，这也是一个普遍的规律。同时，化石能源的消耗也带来了较多的环境问题，2011年 9月，世界卫生组织公布的对全球91个国家的城市空气质量的排名，我国是倒数第15名。我国的二氧化碳排放量已占到世界年排放总量的25%，人均排放量已超过世界平均水平，并逼近了欧、日各国的平均水平。

    发展快的好处容易理解，发展过快会有哪些不好的后果呢？

    第一个是科学技术跟不上。以我国主要能源煤炭来说，现在煤炭界为什么提出“科学产能”的概念？根据国内几个大的产煤基地的实际条件和科学技术水平，能保证生态、环境不破坏，少死人，不浪费的生产，可定义为“科学产能”。目前的科学产能总量就是十几亿吨。中国工程院在做中长期能源战略研究的时候，所有参加煤炭课题的专家们，一致地提出这个概念。研究认为，随着科学技术的推广、进步，科学产能会提高，到2030年可以达到34亿到38亿吨。而我们现在，每年生产的30多亿吨原煤，有一半是不科学的产能。我们不得不容忍相当数量的非科学产能，因为发展太快了。矿难频发，本质上就是突破了科学产能的结果。

    第二个和第三个“跟不上”可以合起来说：标准跟不上，监管跟不上。以基础设施建设为例（这是当前中国主要的发展特征，或者说主要的经济增长点），盖房子、修公路、修铁路等等，都涉及标准，比如说节能标准。需要关注，标准制定得够不够，标准管不管用，是否有严格监管？现在我国每年盖的楼房，有多少符合节能、低碳的要求？住建部领导曾说，现在盖的房子平均寿命只有三十年；而一些高速公路，从通行以后就在不断地修，其中巨大的投入和浪费，难以计算；高铁，要实现真正的安全，建设的标准，通讯、信号的标准，都要严格地制定、监管和执行。

    第四个是安全管理跟不上。除了出现重大安全事故之外，还会造成巨大的社会问题，耗费巨大的社会成本。

    第五个是配套措施和平衡发展跟不上。比如，城市“地上”与“地下”的不平衡问题：地面上“水泥森林”拔地而起，但雨水一来，地铁站成了“积水潭”。城市地下的防洪、排涝需要统一设计，但每一个开发商设计房子，只管自己所处的地块。另外，城市往前走了，如何让乡村不要远远地甩在后头？如何做到城乡统筹、协调发展？还有东部和西部的平衡协调发展，等等，都是重大问题。

    第六个是生态环境修复跟不上。过快的发展超出了环境容量的承受能力和自我修复能力。我们2011年GDP是40多万亿元，按环保专家的数据，环境损失有2.5万亿元。这说明 GDP增速的百分比里，有很大一块是以牺牲环境为代价换来的。

    第七个是社会发展跟不上。经济发展了，但教育、医疗、社会保障等问题没有同步解决，这些问题的解决不像发展GDP那样立竿见影，所以更容易被回避。为什么民生问题近年来愈加突出，这里有人们生活水平提高、诉求增加的因素，但更重要的因素是社会问题的延宕。

    第八个是产业结构调整跟不上。快速发展突出表现在第二产业的遥遥领先，尤其第二产业当中的高耗能产业增速，居高不下。而耗能产业的发展，则是基本建设带动的，这是一个循环。第三产业比例上不去，而它是惠民的，有利于人民生活和社会安定，特别是要迎来一个老龄化的社会，尤其要加强第三产业。但第三产业做得再好，也不会像政绩工程那样，有那么显眼的表现度。

    由八个“跟不上”，就不难解读中央指出的“三不”的根源，“不平衡、不协调”直接来自缺乏科学的顶层设计和对发展内涵各方面的科学把握；“不可持续”则是由于增长的驱动力来自五个初级生产力要素（消耗资源、牺牲环境、投资拉动、引进技术和廉价劳力等）。靠这五个要素，快速增长一段时间是可以的，但显然不可长期持续。

    现在人们对GDP增长过度关注，而对转方式、调结构的科学性理解不深，归根到底还是缺乏哲学指导下的一个科学设计。这个科学设计如何体现？就是制定一个科学发展指数体系，以引导经济社会的发展。这个指数体系应该是多维的，包括经济质量、社会建设、民生改善、环境生态、科技发展等五个维度，不仅引导发展的数量，更要引导发展的质量。以此进行政绩考核，就会带来比较良性的、平衡协调的可持续发展，促使人们把注意力放在资源节约型、环境友好型社会的建设上。

    其实，GDP只是联合国公布的衡量社会发展的上百个指标中的一个。有专家指出，低效、浪费、管理不良的部门，反而容易创造比较高的 GDP。比如说一条马路今天修了，明天拆了，后天再修了，全都算进了 GDP。但这样的GDP，既不惠民，也不利国。

    我国有些地方不仅在比赛GDP增速，而且还伴随着高的能源增长。我国正处在人均GDP5000美元的阶段，按党的十八大提出的目标，2020年要达到人均GDP约10000美元的水平。在这个近十年期间里，我国能源的合理增长空间该是多少呢？世界各发达国家的数据表明：人均GDP从5000美元到10000美元期间，人均能耗增长都不多（美、加、德约为12%，法国为3%，英、日增长甚微），值得认真分析研究。在这个发展阶段，在我国的一次能源结构中，煤炭加石油仍将占4/5以上，能源的高增长必将是高碳的增长。只有努力转方式、调结构、提能效、促节能和技术进步，才能使我国全面小康社会不至于建立在高碳的基础上。

    我们经常说要用好“战略机遇期”，但这究竟是“高GDP机遇期”还是“转变发展方式的机遇期”？我认为是后者。世界已开始了一轮“绿色、低碳发展，走向生态文明的竞赛”，如果我们再不转变发展方式，错过十年、二十年，不平衡、不协调，不可持续的矛盾会更尖锐，就要付出更多的不可挽回的资源和环境代价。

    要清醒认识我国能源发展几个基本点。

    第一，要认清家底。我们煤炭资源相对丰富，但是煤炭的储采比，中国约是四十，世界是一百多。对此，需要有清醒的认识。

    第二，要看懂“人均”量。我们的资源包括能源、矿产资源、淡水、耕地，都是一个很严峻的国情，都在世界平均水平之下。

    第三，要看到能源结构的天然不良。我国以煤炭为主，而全世界是以油、气为主，我们的能源密度低、污染排放和碳排放水平高。

    第四，要意识到环境的脆弱性。960万平方公里土地，真正可用的地方多在东部，很大一部分国土是山地、荒漠，环境自我修复能力弱。

    第五，要认识到我国发展现代化的时空环境，已经完全不同于18、19世纪美、英进行现代化那个时候了，在目前的全球能源格局下，我们的“人均能耗”提升空间有限（相对欧、日水平不过一倍。何况按照“走新型工业化道路”的要求，我国应比他们更节能才对）。

    百年远虑，能源最后的归宿是非化石能源。有这样一个思想基础，我们就会有稳定的战略，积极地推动天然气、可再生能源、核能的发展，大力节能，同时努力让煤和油走向高效、洁净的开发利用。