杜祥琬

一点认识：

    近二十多年来，中国经济保持高速增长，取得了长足的进步和发展。但是，在一定程度上，这个发展是以粗放地消耗资源和牺牲环境为代价的。中国日益深刻地意识到：这种增长模式是不可持续的。中国的资源相对匮乏，环境容量有限，并伴随着严重污染和生态恶化，威胁着人民的生命和健康。因此，减少污染，改善环境不仅是改善人民健康状况、生活质量的紧迫需求，是中国可持续发展的迫切需要，也是中国作为一个世界大国应尽的义务和责任。

    要把环境提高到国家发展更高的战略地位上来，为此，首先要求认识要到位。人们常议论：“经济与环境两难”、“经济—环境有很强的对立性”，是这样的吗？从哲学观高度，应该说二者是对立的统一，根本上的统一，长远利益的统一。因为，第一，认识上：经济与环境统一在“以人为本”，二者都是为了人。第二，实践上、操作上也可以统一：只有把经济放在环境容量内发展，在环境的自修复、自净化能力允许下发展，在守护环境底线条件下的发展才可持续。破了容量、踩了底线，就会受到大自然的惩罚，导致发展不可持续，损害当代和未来。

    其次，在认识到位的基础上，要进一步完善中国环境管理的规范、法规、标准的体系。为此提出：

三点建议：

    第一、在“生态文明、科学发展”理念的指导下，制定一个包括“经济质量、社会建设、民生改善、环境生态、科技进步”等五个可量化维度在内的“科学发展指标体系”，以此作为政绩、业绩考核的指标，以改变单纯追求GDP增速的倾向，也使“科学发展观”具体化和可操作。

    第二、在环境影响的评价中，将环境对健康的影响纳入评价、制定标准，像对空气、水、土壤污染的评价一样，将环境对健康的影响量化，如环境致病和致死人数，都有量化数据。更深刻的是对中国人口生育质量的影响，需引起高度重视。

    第三、将温室气体排放纳入环境评价指标，有两个理由：一是温室气体排放和气候变化引起的水安全、粮食安全、生态脆弱地区的环境安全、生命安全和生物安全已越来越引起全球重视，尤其是生态秉赋比较脆弱的我国，更应高度重视。二是在目前能源结构下温室气体排放与污染排放在很大程度上同根、同源、同步。所以，绿色、低碳二者高度一致。应对气候变化和环境生态保护可以相辅相成，相互促进。