中国工程院
院士科技咨询专项经费管理办法
来源:一局咨询工作办公室   发表时间:2016-06-07
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    第一条   中国工程院(以下简称工程院)根据党中央、国务院赋予的职责,承担建设国家工程科技思想库的任务,开展院士科技咨询研究工作。为规范和加强院士科技咨询专项经费(以下简称专项经费)的管理,提高资金使用效益,根据国家财经法律和有关财务规章制度,结合工程院咨询研究工作的特点,制定本办法。

 

    第二条   专项经费来源为中央财政用于工程院院士科技咨询的拨款。根据《中国工程院章程》规定的职能和任务,由工程院组织开展宏观性、前瞻性、综合性、全局性的战略咨询研究。

 

    第三条   工程院是专项经费管理的责任主体。主要负责项目的立项、审批;提出专项经费预算方案;与承担咨询研究项目(课题)的院士及依托单位(组织开展研究的院士所在单位)签订《项目(课题)咨询研究任务书》;对专项经费进行监督管理;按规定程序审核项目(课题)预算执行中的调整;审核依托单位编报的项目(课题)决算。

 

    第四条   咨询研究项目(可下设课题、专题)由院士组织开展研究,经费由依托单位负责日常管理并承担相应的责任。依托单位是咨询项目实施和资金管理使用的执行主体,要切实履行项目经费使用的管理责任,对项目经费进行单独核算、专款专用,加强预决算的审核、预算执行管理和各项开支情况的检查。

    项目(课题)负责人是咨询项目资金使用的直接责任人,对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。

 

    第五条   专项经费分配、使用和管理原则:

    (一)主要用于对国家重大工程科学技术问题组织开展战略性研究、提供决策咨询研究,对重大工程科学技术发展规划、计划、方案及其实施提供咨询研究。

    (二)按照咨询研究项目的研究目标、任务,合理地编制和安排预算。

    (三)专项经费实行两级财务管理,即工程院本级和项目(课题)依托单位。

    (四)确保专款专用。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和利用虚假票据、合同、虚构人员名单等方式骗取项目经费,严禁转拨项目经费,并建立追踪问效机制。

 

    第六条   专项经费是指在咨询研究过程中发生的与咨询研究活动直接相关的费用,主要有:

    (一)数据采集费:指在咨询研究过程中发生的支付给第三方的数据跟踪采集、数据挖掘分析等费用。

    (二)差旅费:指在咨询研究过程中开展国内调研活动所发生的常驻地以外的城市间交通费、食宿费、伙食补助费和市内交通费。开支标准和管理按照国家有关规定执行。

    (三)会议费:指在咨询研究过程中为组织开展学术研讨、协调项目(课题)等活动而发生的会议费用。会议规模、数量、开支范围、标准和会期按照国家有关规定执行。

    (四)专家咨询费:指在咨询研究过程中支付给参与咨询研究任务的院士、专家的咨询费用。以会议形式组织的咨询,咨询费发放标准按院士、教授500-800元/人天、其他人员按300-500元/人天。会期超过两天的,第三天及以后的咨询费按院士、教授300-400元/人天,其他人员按200-300元/人天执行。以通讯形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。

    (五)劳务费:指在咨询研究过程中发生的支付给直接参与项目(课题)研究的没有工资性收入的在校研究生、博士生和临时聘用人员等的劳务费用,以及临时聘用人员的社会保险补助费用。劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制及支付。

    (六)出版/资料/信息传播费:指在咨询研究过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通讯费等。

    (七)管理费:是指在咨询研究过程中对使用依托单位现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按照项目(或课题)经费预算分段超额累退比例法核定,核定比例如下:经费预算(依托单位)在100万元及以下的部分按照8%的比例核定;超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定;超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定;超过1000万元的部分按照1%的比例核定。管理费实行总额控制,由项目(课题)依托单位管理和使用。

    (八)国际合作与交流费:是指在咨询研究过程中项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事资金管理的有关规定。

    (九)其他费用:指咨询研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出(含设备购置费),应当在申请预算时单独列示,单独核定。设备购置费原则上不予安排,如确需购买与咨询研究直接相关的专用设备,应在经费预算中单独列示,报工程院批准后,由项目依托单位按照国家政府采购和国有资产管理的有关规定进行购置、管理和使用。

 

    第七条   专项经费(项目)概算编制工作与立项申报工作同期进行。专项申请人按照通知的时间组织编写专项经费概算方案(其它时间原则不受理),填写《中国工程院咨询研究项目立项申请书》。专项经费概算分课题(或任务)、分年度编写,并保证真实性和合理性。

 

    第八条   咨询工作委员会组织专家在对项目立项进行评审时,同时对经费概算进行审核。

 

    第九条   概算审批工作结束后一个月内,向项目(课题)依托单位发出《项目(课题)咨询研究通知书》。项目(课题)负责人接到通知书后,按批准的金额编制分任务或课题预算,修订任务书并在规定时间内报工程院。

 

    第十条   工程院咨询工作委员会对项目(或课题)经费预算组织专家进行评审,评审结果经工程院审批后,与项目依托单位签订《项目(课题)咨询研究任务书》。项目经费一次核定,结合项目实施和资金使用进度分期拨付。项目依托单位要定期(每半年)向工程院报告项目(课题)经费使用情况。

 

    第十一条   项目预算一般不予调整。因咨询研究需要进行预算调整,按以下程序报批:

    (一)预算总额调整,由项目(课题)组和依托单位根据科研活动的实际需要提出申请,经项目负责人批准,报工程院审批,并按财政预算管理规定办理。

    1.项目实施过程中,由于研究内容或者研究计划做出重大调整等原因需要对预算总额进行调整的。

    2.同一项目课题之间资金需要调整的。

    (二)预算总额不变的情况下,以下支出预算科目需要调整,由项目(课题)组和依托单位根据科研活动的实际需要提出申请,经项目负责人批准,报工程院备案。

    1.数据采集费、出版/文献/信息传播费和其他费用等预算如需调整的。

    2.会议费、差旅费、国际合作与交流费,在项目执行过程中三项支出之间可以调剂使用,但不得突破三项支出预算总额。

    3.专家咨询费和劳务费及管理费预算一般不予调增,如需调减的经批准可用于项目其他方面支出。

 

    第十二条   项目依托单位应当严格执行国家有关科研资金支出管理制度。数据采集费、差旅费、会议费、出版/资料/信息传播费等,应当按规定实行银行转账或“公务卡”结算。专家咨询费和劳务费等,原则上应当通过银行转账方式支付,属于政府采购范围的项目资金,应当执行政府采购法律法规和制度的规定。

 

    第十三条   咨询研究完成后,项目负责人应当会同科研、财务、资产等管理部门及时清理账目和资产,据实编制《咨询研究经费决算表》,并附上财务部门打印的专项经费开支明细账,由依托单位科研和财务管理部门审核并签署意见,经工程院咨询工作委员会批准后结题。批准结题后有结余经费的按如下规定办理:

    (一)结余资金较多、或项目(课题)负责人不计划再继续使用的;在审计和经费专管检查中发现存在问题的,项目依托单位应在结题意见下达后30日内,将结余资金按原渠道退回工程院。退回工程院的已拨经费,以及项目形成的其他结余资金,应当按照财政拨款结转和结余资金管理办法的有关规定执行。

    (二)项目结题通过后如需继续使用结余资金,可由项目(课题)负责人提出申请,经项目(课题)依托单位审核并报工程院批准后,按照规定在2年内由项目依托单位统筹安排使用,但不得另行提取管理费。同时,应定期报告项目经费使用情况。若2年后结余资金仍有剩余的,应当按原渠道退回工程院。

 

    第十四条   实行项目预算绩效评价制度,定期对项目的执行情况与绩效进行独立评价,并将评价结果作为咨询研究内容和经费调整的重要依据。

 

    第十五条   项目(课题)批准立项后,不得无故中止。对无故不完成者,将停止拨款,并追回已拨经费;对因严重违反财务制度或其他原因而被撤销的专项咨询,追回已拨经费;对因故终止研究者(指负责人因出国、生病、死亡或其他原因不能继续进行专项咨询研究的),停止拨款,并退回已拨经费的剩余部分。

 

    第十六条   为确保咨询专项经费的安全使用和发挥效益,设立专项经费专管工作制度。专管工作的主要职责:协助工程院财务和咨询管理部门,督促、检查专项经费的管理和使用情况。根据项目(课题)涉及的专业领域和内容,聘用懂财务管理、具有专业背景的专管员,对项目(课题)经费的使用进行全过程管理。专管工作经费由工程院列入年度预算,报财政部批准。

 

    第十七条   对违反本办法规定者,视情节轻重分别采取书面警告、通报批评、停止项目拨款、终止项目执行、追回全部已拨经费、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施,涉及违法的移交司法机关处理。

 

    第十八条   本办法由工程院负责解释,如与国家有关规定不符之处按国家有关规定执行。

 

    第十九条   本办法自发布之日起施行。2011年3月通过的《院士科技咨询专项经费管理办法》同时废止。工程院以往公布的项目经费管理有关办法,凡与本办法不一致的,以本办法为准。

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