徐匡迪等:城镇化发展拐点新思维

来源:二局科学道德办公室   发表时间:2013-09-11

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来源:人民网 记者: 时间:2013-09-11

 

    核心提示:城镇化一直都是社会各界关注的焦点,因为这是一项复杂的系统工程,涉及到社会的方方面面,有关城镇化的争论也一直不断。近日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门邀请两院院士及有关专家到中南海,听取城镇化研究报告并与他们进行座谈。此次总理专门邀请两院院士以及专家走进中南海共商城镇化道路,直面城镇化进程中暴露出来的各种问题,两院百余名专家历时一年时间深入研究城镇化的成果也一一呈现,其中有很多新的思路和措施。本次座谈会上总理与专家学者在“城镇化发展”方面关注重点在哪里?碰撞出哪些新火花?

 

    总理邀专家到中南海会商城镇化

 

    中国科学院、中国工程院组织上百位专家历时1年多就城镇化问题作了深入研究,形成了一批成果,希望和国务院领导进行交流。近日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门邀请两院院士及有关专家到中南海,听取城镇化研究报告并与他们进行座谈。

 

    9月7日 李克强听取中国科学院、中国工程院城镇化研究报告并座谈。新华社记者马占成 摄

 

    会商要点

 

    ▲ “80后”和“90后”新生代农民工迫切希望成为真正的城里人。城镇化已成为不可逆转的趋势。

 

    李克强总理:我国城镇化会面临更多挑战,需要放在现代化的大格局中来把握。我们既要清醒认识这是一项长期的历史任务,不可能一蹴而就,又要以民之所望为施政所向,积极稳妥地加以推进。

 

    城镇化和工业化就像一个人的两条腿,二者相辅相成。“工业化率”是工业增加值占经济总量的比例,“城镇化率”是城市人口占全体人口的比例,当下的现状是“工业化超前,城镇化落后”。

 

    2012年,国家统计局发布数据,根据2010年人口普查的结果,当年我国城镇化率为51.3%,同年的工业化指数是多少呢?46.8%。乍一看,这两个数字吻合得很好,比照全球平均水平,就会发现问题,全球平均工业化率只有大约26%。城镇化率与工业化率的比值,代表工业化率对城镇化率的提升能力,从这一角度看,我们与世界平均水平的差距还很明显。

 

    我们的城镇化率大致相当美国1920年代的水平,日本1940年代的水平。统计数据代表了空间布局的未来趋势:我们一定会往城镇化率提高的方向走。

 

    ▲ 城镇化布局 依托200多个地级市推动就近城镇化大有可为

 

    李克强总理:因地制宜、尊重规律,实现大中小城市和城镇协调发展。东部如何提升城镇化质量,中西部地区怎么培育一批城市群,实现人口就近就业,都需要在实践中探索。

 

    我国是从2004年启动全国重点镇建设的。全国确定了1887个重点镇。当中,拥有重点镇数量最多的省份是四川,共有124个;广东作为全国城镇化率最高的区域之一,重点镇数量达119个。全国重点镇是当地县域经济的中心,承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。而住建部最新通知也肯定,这些重点镇在集聚人口、扩大就业、带动农村地区发展等方面取得一定成效,不少镇已经成为当地经济社会发展的中心。

 

    在新型城镇化的浪潮中,加强重点镇建设无疑释放出城镇化加速的重要信号。通过增补调整确定一批全国重点镇,支持加快发展,可以为全国的小城镇健康、持续发展提供示范。而新型城镇化也要从越来越加剧的大城市化,真正向大中小城市和小城镇协调发展转变。

 

    ▲ 城镇化和产业、就业的关系

 

    李克强总理:兴城首先要兴业,有产业支撑才能有就业。

 

    城市的发展是和产业发展同步进行的。农村人口在向城市转移的时候,城市要有相应的产业的发展,才能更好地吸纳农村进来的这些人。才能使他们有钱可挣,有钱可生活,有钱可租房买房。

 

    而产业的发展,一定是要适合当地的地区区位、资源、人文、历史等特点。我们现在一搞发展就是搞开发区,招商引资,结果是什么东西都往里装,出现了产业的分散化而不是集中化。

 

    因此,城镇化与产业发展相结合时,在这个布局上一定要有一个长远眼光,要为子孙万代考虑。

 

    ▲ 土地流失、农村空心化等“乡村病”

 

    李克强总理:要尊重农民意愿、保护农民利益、保障粮食安全。这样才能使城镇化成果真正惠及农民,这根弦一定要绷紧。

 

    进一步的农村土地改革,只是将这些在某些地方已经实质实现的,或者获得地方性制度保护的农民土地权益,升华为一种全国性的制度保障。将“同地同权”制度化,已是水到渠成。让各方从改革中都能获益,才能大大减少改革的阻力,大幅减少征地群体性事件的发生,降低新型城镇化的社会成本。

 

    十八届三中全会很快就要召开了。各方都对未来的改革充满良好的期待,希望在广泛征求意见的基础上,有关方面设计出更加公平合理的农村土地改革方案,激活农村土地市场,让农民分享更多城镇化红利。

 

    ▲ 城镇化率虚高 1亿多农民工进城后享受不到同等公共服务

 

    李克强总理:以改革为动力,使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。这方面还有大量工作要做。

 

    城镇化的核心是人的城镇化。农村居民进了城,要真正成为城里人还面临不少困难。城乡有别,一些人“漂”在城市的边缘,在城镇化建设中掉了队。推进城镇化,让进城的人融入城市生活,需要户籍、养老、教育等公共服务的均等化作为支撑。

 

    ▲ 资源、环境、生态等问题也不容忽视

 

    李克强总理:新型城镇化,要树立集约高效绿色理念,努力寻求破解资源、环境约束的有效办法。

 

    按照城乡经济社会一体化下的思路,绿色城镇化既要实现城镇的绿色发展,又要实现农村地区的绿色发展。也就是说,城镇化进程中必须协调各方、各地的环境利益,并保证全国范围内的资源低耗和经济转型。绿色城镇化模式的构建与推进,必须以城乡一体化的发展规划为起点,以城乡产业的统筹布局为空间保障,以治污排污和循环经济工作的集中化、高效化为突出任务,以发展绿色制造业、新兴产业、静脉产业为供给的重点导向,以树立城乡居民的绿色理念、建立健全绿色消费体系为需求的重点导向。

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