来源：人民政协报 2014-10-30期12版

 

国家工程科技思想库任务体系示意图

 

中国工程科技知识中心总体架构图

 

中国工程科技知识中心总体架构图

 

    党的十八大提出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库的作用。作为国家工程科技思想库，中国工程院肩负着为中国工程科技及产业发展服务、为中国现代化事业作贡献的神圣使命。

 

    我国发展已经进入新的历史时期，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、实施创新驱动发展战略，需要深入系统的工程科技战略咨询提供支持，这为中国工程院加快推进国家工程科技思想库建设提出了新的、更高的要求。

 

    从2010年到2012年，中国工程院组织开展“国家工程科技思想库建设研究”重大咨询研究项目，围绕为什么要建设国家工程科技思想库，建设什么样的国家工程科技思想库，以及怎样建设国家工程科技思想库三个重大问题开展研究，并在广泛征求意见和深入调查研究基础上，经院主席团会议和院士大会多次讨论，形成《国家工程科技思想库建设研究报告》，为进一步发挥国家工程科技思想库作用、做好战略研究和咨询服务提供了重要指导。

 

    一、建设国家工程科技思想库的实践经验

 

    《中国工程院章程》规定：“中国工程院是中国工程科学技术界的最高荣誉性、咨询性学术机构。”建设好院士队伍，履行的是最高荣誉性学术机构的任务；发挥好国家工程科技思想库作用，履行的是最高咨询性学术机构的任务。

 

    从1994年成立以来，中国工程院积极配合国家重大需求，以战略咨询为中心，综合协调、统筹兼顾，全面推进科技服务、学术引领和人才培养各方面工作，为实施科教兴国、人才强国和可持续发展战略作出了积极贡献。

 

    一是组织开展500多项具有综合性、战略性和前瞻性的工程科技咨询研究，为国家重大决策提供关键的科技支持，得到党和政府、社会各界的积极肯定和高度评价。胡锦涛同志指出：“长期以来，两院院士团结带领全国科技界，围绕国家经济社会发展中的战略问题、世界和我国科技发展中的重大问题等积极建言献策，提出了许多重要咨询意见，为中央决策提供了科学依据。”

 

    二是面向现代化建设主战场，通过战略咨询和科技服务，带动地方、行业及企业创新发展，基本形成涵盖部委、地方、军队和企业，服务国家与区域经济社会发展、推动企业创新驱动发展的合作格局。

 

    三是瞄准工程科技发展前沿，发挥学术引领作用，创办“中国工程科技论坛”等学术交流平台，促进学科之间、科学与技术之间的交叉融合，推进工程科技事业不断发展。

 

    四是围绕国家工程科技人才培养和队伍建设开展咨询研究，并向相关部门提供咨询意见和政策建议，大力提携和帮助拔尖创新人才成长。

 

    总结过去，中国工程院在长期的战略研究与咨询服务中形成了六条宝贵的基本经验：一是服务国家重大战略需求，是中国工程院组织开展战略咨询的根本出发点；二是振兴中华的强烈社会责任感和历史使命感，是激励广大院士以战略咨询服务国家发展的不竭动力；三是基于科学研究提出客观独立的咨询意见，是中国工程院开展战略咨询的基本特色；四是战略研究与咨询服务各方面工作综合协调、统筹兼顾，是战略咨询取得成效的重要基础；五是发挥战略科学家的核心作用，组织多种形式的咨询团队，是战略咨询取得成效的关键因素；六是注重实地调查、强调科学求真、倡导学术民主，是战略咨询取得成效的重要保障。

 

    但是，与国家要求相对照，与国内外高水平思想库相对比，中国工程院在建设国家工程科技思想库方面仍存在不小差距，需要进一步努力：一是思想库建设受到的重视程度还不够，要进一步把思想库建设工作摆在更加重要的位置；二是思想库建设顶层设计不够完善，要进一步加强和优化思想库顶层设计；三是缺乏高水平咨询研究队伍，要进一步加强咨询研究和服务支撑体系建设；四是战略咨询运行管理机制不完善，要进一步完善战略咨询制度建设；五是信息化建设相对滞后，要进一步推进思想库信息化建设；六是国际合作交流有待深化，要进一步拓展思想库国际交流与合作。

 

    二、建设国家工程科技思想库的总体思路

 

    国家工程科技思想库要面向现代化、面向世界、面向未来，紧紧依靠全体院士，团结全国广大工程科技专家及相关领域学者，实施“战略咨询、服务决策、创新驱动、引领发展”的方针，以经济社会发展中的重大问题和工程科技领域中的关键问题为主要方向，开展战略研究，产生战略思想，做好战略谋划，为党中央、国务院提出战略建议、为国家相关重大决策提供科学论证、为地方和企业发展提供咨询服务，以科学咨询支持科学决策，以科学决策引领科学发展，为促进工程科技创新、为中华民族的伟大复兴作出更大贡献。

 

    国家工程科技思想库的建设目标是，建成在国家重大决策中有重要影响力的国家工程科技思想库。第一阶段从2011年到2014年，夯实基础，构建国家工程科技思想库的任务体系、运行模式、资源体系和组织体系；第二阶段从2015年到2020年，完善战略咨询运行机制，加快信息化建设，建立高水平、相对稳定和可持续发展的咨询队伍，建成高质量思想库。

 

    国家工程科技思想库的任务是开展战略研究，产生战略思想和提供咨询服务。

 

    首先，面向党中央、国务院和各部委开展的战略咨询，是国家工程科技思想库的核心任务，主要为国家层面的三类重大决策提供战略咨询。

 

    一是围绕全局性重大问题，特别是事关国计民生的全局性问题和经济社会发展中的重大问题，开展综合性、战略性和前瞻性的咨询研究。建院以来，中国工程院针对生态文明建设、能源资源保障、制造业发展以及中国特色城镇化等重大战略问题，组织开展了一系列战略咨询研究。如由钱正英院士牵头组织的项目团队，连续开展七项以水资源及区域综合开发为主题的战略咨询，确立了人与自然和谐共存、人水和谐的指导思想，提出了以水资源可持续利用支撑我国社会经济可持续发展的总体战略，受到中央高度重视，为“建设美丽中国，实现中华民族永续发展”作出了贡献；由侯祥麟院士牵头开展的“中国可持续发展油气资源战略研究”，为我国制定油气资源总体开发利用战略及相关政策明确了方向、奠定了基础；由徐匡迪院士牵头组织的中国特色城镇化发展战略研究，为中央推进城镇化发展战略决策提供重要的科学依据和战略咨询；新世纪以来，中国工程院针对我国制造业发展，连续组织开展十多项重大咨询项目，提出我国要实现工业现代化，要在今后10到20年中采取有力措施提升自主创新能力，建立强大的制造业。相关政策建议为国家坚定发展实体经济提供了科学依据，为我国制造业抓住机遇加快发展提供了重要指导。

 

    今后，中国工程院要紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，针对未来我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展面临的一系列重大问题开展战略咨询，特别是为新型工业化道路和中国特色城镇化发展道路的探索和实践提供科技支持；针对提高资源开发能力、确保能源安全等建设资源节约型社会的重大问题开展战略咨询，支持可持续能源资源体系建设；针对加大生态系统和环境保护力度等建设环境友好型社会的重大问题开展战略咨询，大力推进生态文明建设；针对我国实施创新驱动发展战略、加强技术创新体系建设中的一系列重大问题开展战略咨询，推动科技和经济紧密结合，服务创新型国家建设。

 

    二是围绕国民经济建设中的重大工程科技决策，特别是行业领域的重大科技决策，开展咨询研究。这是中国工程院最具有优势和特点的方面。中国工程院参与了《国家中长期科技发展规划纲要》中十六个重大专项的论证，近期又提出设立航空发动机、非常规天然气、载人登月以及深空探测等科技重大专项的政策建议，受到了国家相关部门的高度重视；组织参与“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”高技术产业与战略性新兴产业发展规划咨询论证；围绕农业、钢铁、有色、电力、汽车、化工、材料、电信、交通、建筑、轻工、纺织、医药卫生等诸多行业领域以及海洋等跨行业领域的重大工程科技问题开展战略咨询，为推进产业结构优化升级，服务加快经济发展方式转变作出了积极贡献。

 

    今后，这方面是战略咨询工作的重点。要针对国家科技发展规划、重大专项设立等国家工程科技战略布局开展战略咨询；针对发展战略性新兴产业、先进制造业、推进产业结构优化升级中面临的战略问题开展战略咨询；要充分发挥学部的专业优势，针对机械与运载工程、信息与电子工程、化工冶金与材料工程、能源与矿业工程、土木水利与建筑工程、环境与轻纺工程、农业工程、医药卫生工程、工程管理等领域的重大工程科技问题，开展战略咨询；针对空天、海洋、民生科技等跨领域重大工程科技决策问题开展战略咨询。

 

    三是围绕应对突发性重大事件决策开展战略咨询。近年来，在应对非典疫情、南方冰冻雨雪灾害、汶川特大地震等突发事件中，中国工程院都是第一时间组织咨询研究，快速提出对策建议，为中央决策提供重要支持。2011年日本福岛核事故发生之后，我们及时启动“我国核能发展的再研究”，提出“战略必争、确保安全、稳步高效”的发展方针，并专门向国务院常务会议做了汇报，为国家持续推进核电事业科学发展提供重要咨询建议。

 

    今后，要针对重大自然灾害监测与防御、重大公共卫生事件救援、社会安全事件防范与快速处置、重大生产事故预警与救援等，及时组织开展相关对策研究和咨询，并向国家有关部门提出具有可操作性的政策建议。

 

    围绕战略咨询这个中心，开展科技服务、学术引领和人才培养等方面的工作。其中，科技服务面向地方及企业，重点做好三个方面工作：一是针对地方经济社会发展中的重大战略问题开展战略咨询，推动具有全局性的地方发展战略上升为国家层面的战略行动；二是针对地方特色行业产业发展中的重大工程科技问题开展战略咨询，推动地方和行业产业实现科学发展；三是针对企业技术创新体系建设中面临的关键问题开展战略咨询，为企业提升核心竞争力提供支撑服务。学术引领面向未来工程科技发展，重点做好三个方面工作：一是超前谋划部署，开展长期发展战略研究，引领工程科技发展方向；二是办好国际工程科技发展战略高端论坛、中国工程科技论坛、学部学术会议等；三是加强学术出版工作，努力将中国工程院院刊办成国际一流水平的学术刊物。人才培养面向工程科技人才成长，重点做好三个方面工作：一是针对工程科技人才队伍建设中的重大战略问题开展研究，为相关部门提供咨询建议；二是搭建教育界、科技界和企业界的合作桥梁，积极推动工程教育的改革与实践；三是积极发现、鼓励和提携拔尖创新型工程科技人才成长。

 

    完成好各项任务，必须要紧紧围绕战略咨询这一核心，加强科学谋划、统筹兼顾、协同创新，加强思想库各类资源的统筹协调，加强国际国内各方面工作的统筹协调，畅通战略咨询、科技服务、学术引领和人才培养的联络通道，相互衔接配合，形成整体合力。

 

    国家工程科技思想库组织体系包括决策机构、工作机构和支撑机构，这三类机构是承担和开展各项工作的载体。

 

    决策机构由院士大会、主席团会议和院常务会构成，负责重大问题决策。工作机构由咨询工作、科技合作、学术与出版、教育四个专门委员会及九个学部共同构成，落实决策机构各项重要决策。其中四个专门委员会负责组织研究有关问题、调查处理相关事项、承担主席团交办的任务。咨询工作委员会是国家工程科技思想库战略咨询工作的牵头机构，即总体部，承担咨询研究项目总体规划、战略研究方向征集、分析和筛选，以及咨询研究项目后续评估跟踪等工作。九个学部则是战略咨询的主要组织者。

 

    支撑机构由中国工程院咨询服务中心、中国工程科技知识中心、战略研究联盟和各地院士工作服务中心共同构成，为咨询项目实施提供服务支撑。其中，战略咨询中心是国家工程科技思想库开展战略咨询的研究支撑和基础服务平台，主要承担咨询服务、咨询研究和经费管理职能，配合各学部及专门委员会办公室开展工作；战略研究联盟是联合国内在工程科技相关领域具有优势的高校、科研机构及企业等，共同建立的开放式战略咨询研究平台，旨在有效地将各方面的研究力量凝聚起来，构筑一个较大的工程科技战略咨询研究的工作网络体系，针对相关工程科技领域重大发展战略、重大工程科技问题、重大产业政策等，深入开展战略性、前瞻性、综合性、持续性的咨询研究。2010年以来，中国工程院已分别与清华、北航、航天科技以及上海市合作建立四个战略研究联盟，启动开展相关咨询研究工作，相关成果已向国务院作了专门汇报。

 

    国家工程科技思想库的战略咨询以项目形式组织开展。近年来，咨询研究项目的数量和经费都有较大增长，今后要稳定项目数量，强调质量。每年立项的咨询研究项目保持在100项左右，构建多学科交叉、老中青结合的开放式研究团承担项目研究工作，力争拿出高质量的成果。争取重大项目要向中央领导同志汇报，重点项目向相关部委及地方主要负责同志汇报，项目研究过程中根据实际情况及时报送阶段性政策建议，同时向社会公开发布研究成果。

 

    保证国家工程科技思想库各项工作顺利运行，需要统筹协调好四个方面资源：一是人力资源，要发挥好院士们的作用，动员组织广大科技工作者，建设好战略咨询队伍体系；二是信息资源，要加快国家工程科技思想库信息化平台建设；三是社会资源，要加强国际国内的合作与交流，构筑思想库广泛的社会合作网络；四是经费资源，确保院士科技咨询专项经费稳定增长。

 

    三、建设国家工程科技思想库的主要措施

 

    一是加强战略咨询队伍建设，建设以院士为主体的战略咨询领军队伍，建立以多学科、多部门的专家为骨干的咨询研究队伍，建立专业化支撑服务队伍，构筑“强核心、大协作、开放式”的战略咨询队伍体系。

 

    二是加强战略咨询制度建设，进一步完善项目选题和立项制度，加强咨询项目全过程管理制度，形成促进咨询成果应用的制度，不断完善咨询项目经费管理制度，推动战略咨询步入规范化、制度化运行轨道，稳步提升战略咨询质量。

 

    三是加快建设中国工程科技知识中心。中国工程科技知识中心是战略咨询信息化的重要支撑服务机构，主要是汇集和加工全球工程科技领域中的海量数据，通过开发深度数据分析和智能获取知识的技术手段，为国内企业、高校及科研院所的科技创新提供搜索、利用和辅助创新的服务。主要工作包括：建设战略咨询研究知识服务系统，直接服务于国家工程科技思想库战略咨询研究；按照中国工程院九个学部的学科划分建设工程科技领域专业知识服务系统；通过战略合作协议方式，建立科技资源开放共享联盟；建设联合国教科文组织国际知识中心，推动中国工程科技知识中心建设成为国际工程科技信息的聚集地及工程科技知识的高端服务平台。

 

    四是做好战略咨询研究国际合作，加强与国际工程科技组织交流协作，搭建国际工程科技学术交流平台，提升中国工程科技国际影响力，推进国际工程科技进步与创新。

 

    按照习近平总书记的批示精神和延东同志的讲话精神，我们将实施“战略咨询、服务决策、创新驱动、引领发展”的方针，加快国家工程科技思想库建设步伐，为实施创新驱动发展战略、为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出新的更大的贡献！